核心观点

　　党对新时代就业工作规律的认识不断深化，积累了许多经验。这些经验十分宝贵，既有效指导了中国的就业实践，也对世界就业问题的解决有指导价值。要在长期坚持并不断丰富发展就业工作规律认识的基础上，加快建构中国就业理论体系，有效提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。

　　张丽宾

　　党始终高度重视就业工作，特别是党的十八大以来，党中央将就业工作放在治国理政的突出位置，将实现高质量充分就业作为满足人民对美好生活需要的根本着力点，不断实践创新，形成了一系列规律性的认识和做法。5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习，习近平总书记发表了重要讲话，为做好新时代就业工作、继续推进实践基础上的就业理论创新指明了方向。我们要深入学习习近平总书记重要讲话精神，系统总结其深刻内涵和核心要义，加快建构中国就业理论体系。

　　促进高质量充分就业是以人民为中心的发展思想的落脚点

　　党的十九大报告指出，新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵之一就是坚持以人民为中心，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。党的二十大报告指出，新时代新征程要坚持以人民为中心的发展思想，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　人类社会发展到今天，就业还是人们获得收入来源、实现生存发展的基本途径，因而是公民的一项基本权利，促进劳动者实现充分就业是各国政府国家治理的共同目标。习近平总书记坚持以人民为中心指导就业工作，将就业置于党满足人民对美好生活新需求的奋斗目标高度，置于现代化建设目标的高度，使就业成为检验党落实以人民为中心发展思想、社会主义现代化国家建设成果的一个重要指针，在全球国家治理体系中，都充分体现了新时代中国特色社会主义思想的更高境界和智慧。在社会主义现代化国家建设的新征程中，治国理政的全部活动都要将促进高质量充分就业作为工作目标。

　　高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命

　　党的十八大以来，我国全面建成小康社会，中国特色社会主义进入新时代，党的奋斗目标是人民对美好生活的向往，提出了高质量发展目标，党的就业工作目标也升级为高质量充分就业，目的就是不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。

　　增强劳动者的获得感，首先要在经济社会发展中创造充分的就业机会，使劳动者都能通过自己努力和社会帮助获得适合的就业岗位，通过参与劳动力市场活动获得社会职业身份，在工作中获得与自身劳动贡献相当的劳动报酬。同时，要通过微观劳动力市场机制，畅通劳动者职业发展通道，通过职业发展实现个体的全面发展。

　　增强劳动者的幸福感，首先要通过建立公平的劳动力市场环境，消除年龄、性别、文化程度等各种就业歧视。同时，要通过不断提高劳动生产率，完善收入分配制度，提高劳动收入在国民收入分配中的占比。还要通过构建和谐劳动关系，完善工作场所环境和劳动条件，使劳动者通过公平就业、劳动收入增长和满意度提高获得幸福感。

　　增强劳动者的安全感，首先要通过发展终身职业教育培训事业，赋能劳动者，使劳动者具备就业的能力以及随时转换就业的能力。同时，要完善社会保障体系，使劳动者在失业时能有再就业的保障，在发生工伤事故时有职业康复的保障，在劳动年龄阶段就为退休做好养老金等方面的准备。还要通过完善劳动关系协调机制、健全工时等劳动标准体系，保障劳动者的职业卫生健康和职业安全，以及维护自身合法权益的权利和能力。

　　通过高质量发展促进高质量充分就业

　　党的二十大报告指出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话中，深入阐述了促进高质量充分就业的实践路径和工作要求，为促进高质量充分就业提供了战略指引和行动指南。

　　一是要坚定不移贯彻新发展理念，创造高质量充分就业机会。通过科技创新、产业升级、劳动组织模式等的创新发展，通过区域协调、乡村振兴和新型城镇化发展等的协调发展，通过加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治和生态保护、积极稳妥推进碳达峰碳中和的绿色发展，通过积极参与全球治理、推进高水平对外开放、构建新发展格局的开放发展，通过健全基本公共服务体系、提高公共服务水平、提高人民生活品质、扎实推进共同富裕的共享发展中，创造更多高质量就业岗位和新的就业增长点，开拓国际化就业市场，创造和挖掘更多绿色就业岗位和保障民生的高质量就业岗位，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。

　　二是以开发高质量人力资源促进高质量充分就业。实现高质量充分就业需要供需两端发力。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，需要素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源供给。首先，要以就业为导向深化教育和职业培训供给侧结构性改革，着力构建贯通教育和培训的终身学习体系，基础教育要着力培养身心健全的未来劳动力，将职业教育贯穿到从基础教育到高等教育的各个层次，改革完善各级教育学制和教学体系，动态调整高等教育专业和资源结构布局，健全终身职业技能培训制度，增强职业技能培训能力。其次，着力破解劳动力供需不匹配的急迫现实问题，通过宣传教育、就业和人力资源服务、职业技能培训等措施，促进劳动者就业和再就业，解决用工需求，提升就业质量和稳定性。

　　三是保障重点群体的就业权益。我国正处于向高质量发展的转型阶段，想方设法为青年群体开拓就业岗位是重中之重的工作。一方面要着力在国家重大发展战略中开发更多适合青年的就业岗位，另一方面要拓宽市场化社会化就业渠道。农村转移劳动力是城乡劳动力的重要主体，推进新型城镇化和乡村全面振兴中，既要保障外出就业农民工的就业权益，也要注重促进农村劳动力就地就近高质量就业，还要引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，更要稳定脱贫人口务工规模和务工收入。大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体就业难度更大，就业支持政策需要兜底帮扶就业。退役军人保家卫国作出贡献，要确保退役军人就业安置、顺利回归社会。妇女对人口高质量发展起决定性作用，要完善促进妇女高质量充分就业的政策措施，充分保障妇女的就业权益。

　　通过构建就业友好型发展方式促进高质量充分就业

　　在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，面对新的发展战略机遇和风险挑战，要通过构建就业友好型发展方式推动实现高质量充分就业。

　　要构建就业友好型的宏观治理方式，各级党委、政府要更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，完善就业优先的政策体系，健全就业促进的制度机制，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动各项宏观政策与就业政策协调联动、同向发力，形成就业优先的良好社会氛围。

　　要构建就业友好型的市场主体发展方式，支持吸纳就业能力强的产业和企业发展，特别是生产性服务业和生活性服务业以及中小微企业的发展，稳定和扩大就业容量。大力支持新业态、新模式、新职业发展，开发新的就业增长点，规范新就业形态劳动基准，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，逐步形成制度。完善创业带动就业保障制度，优化创业服务，提升创业质量。营造良好的政务和营商环境，激发各类市场主体发展的内生动力。

　　要构建就业友好型的劳动者发展方式，健全人才引、用、育、留的制度机制，培育、吸引更多劳动者就业。完善就业困难群体的就业帮扶机制，激励帮扶劳动者积极主动就业。完善就业公共服务和人力资源市场体系，营造公平就业环境，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。健全劳动法律法规，完善社会保障体系，加强劳动者权益保障，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象，切实维护劳动者合法权益。

　　要加快建构中国就业理论体系，更好指导新时代新征程的就业实践。党的十八大以来，党对新时代就业工作规律的认识不断深化，积累了许多经验，主要包括：坚持把就业作为民生之本；坚持实施就业优先战略；坚持依靠发展促进就业；坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合；坚持突出抓好重点群体就业；坚持创业带动就业；坚持营造公平就业环境；坚持构建和谐劳动关系等。这些经验十分宝贵，既有效指导了中国的就业实践，也对世界就业问题的解决有指导价值。要在长期坚持并不断丰富发展就业工作规律认识的基础上，加快建构中国就业理论体系，有效提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。

　　总之，习近平总书记的重要讲话，科学阐释了就业的重要意义，系统回答了事关就业的一系列方向性、根本性、全局性问题，提出了一系列新思想、新论断、新要求，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，为做好新时代新征程就业工作、促进高质量充分就业提供了根本遵循。要从政治高度，深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实转化为促进高质量充分就业的生动实践，努力把促进高质量充分就业的宏伟蓝图变为美好现实。

　　(作者系中国劳动和社会保障科学研究院二级研究员)

数据来源：中国天然气信息终端（E-Gas系统）

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